1、監(jiān)管部門的范疇
我想主要包括國務(wù)院、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、公安部、國家郵政局、鐵道部、標(biāo)準(zhǔn)委和中物聯(lián)、交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等。其中，國務(wù)院、發(fā)改委是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局角度看待物流行業(yè)政策、規(guī)劃，總體要求是要改革、見成效，促進(jìn)整體商流、物流、信息流的發(fā)展。
交通運(yùn)輸部是行業(yè)主管部門，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)大交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，無車承運(yùn)人對(duì)應(yīng)的公路運(yùn)輸是大交通一部分，當(dāng)然是最大的一部分;財(cái)政部、稅總、公安部是配合部門，行業(yè)部門的一些改革可能會(huì)觸及自己部門的利益，影響指標(biāo)，所以，他們持保留意見，需要協(xié)調(diào)。
商務(wù)部管商流，是物流的“貨主”，它關(guān)心執(zhí)行效果及結(jié)果;國家郵政局、鐵道部或鐵路總公司會(huì)受到無車承運(yùn)政策的影響，會(huì)影響到各自體系內(nèi)運(yùn)輸?shù)慕M織模式，或借用，或變革。
中物聯(lián)、交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等是行業(yè)組織，監(jiān)管部門需要這種半官方的組織來聯(lián)接行業(yè)大眾，宣傳政策，反饋民意，在無車承運(yùn)試點(diǎn)工作中，是比較重要的一環(huán)。
2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何看待之前的“無車承運(yùn)”現(xiàn)狀
監(jiān)管部門心知肚明
今年下半年，出臺(tái)了無車承運(yùn)相關(guān)政策，各地試點(diǎn)方案、試點(diǎn)單位也陸續(xù)確定，還有多場(chǎng)會(huì)議、論壇、峰會(huì)對(duì)無車承運(yùn)進(jìn)行探討，行業(yè)人士也紛紛寫文章探討無車承運(yùn)的實(shí)質(zhì)，大家普遍地認(rèn)為，實(shí)際上，無車承運(yùn)在我國是既成事實(shí)，大部分物流運(yùn)輸業(yè)態(tài)都是在從事無車承運(yùn)的業(yè)務(wù);那么，為什么行業(yè)多年既成事實(shí)，而從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度來說卻是不合法呢?
2004年道路管理?xiàng)l例，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)是要求一定的運(yùn)輸車輛和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，從政府監(jiān)管來說，采購一定的固定資產(chǎn)能保證服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上，也是促進(jìn)國家車輛生產(chǎn)、銷售;從經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)的角度，也是鼓勵(lì)行業(yè)從業(yè)人員保證服務(wù)的能力;過去的企業(yè)實(shí)力評(píng)估，車輛等固定資產(chǎn)也是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo);而且，政策的制定有一定的時(shí)代性，十余年以前，個(gè)體戶還沒有能力直接買貨車，車輛主要還是由單位持有;所以，方方面面都影響了原來道條對(duì)物流公司自有車的要求。
當(dāng)然，一定不是到了今年，監(jiān)管部門才意識(shí)到無車承運(yùn)是常態(tài)，可能早在多年前，大家都心知肚明了，但管理的慣性和惰性，以及政策制定和修改是牽一發(fā)動(dòng)全身，影響太廣，所以一直未改。
3、為何在當(dāng)下監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出無車承運(yùn)試點(diǎn)?
今年政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了無車承運(yùn)試點(diǎn)，確定無車承運(yùn)人合法身份，也是到了一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主要緣于：
國外成熟模式
國外無車承運(yùn)模式比較成熟了，改革開放多年了，走進(jìn)來的，包括羅賓遜物流這樣的國外企業(yè)在國內(nèi)的宣傳;走出去的，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)有識(shí)之士呼吁承運(yùn)無車承運(yùn)地位。
營(yíng)改增后納稅公平、合理的需求促使。從2012年實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)到今年5月營(yíng)改增全面推開，讓物流行業(yè)營(yíng)改增后存在的納稅不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)多樣化以及實(shí)際的進(jìn)項(xiàng)抵扣難問題全面爆發(fā)，全面推開不比試點(diǎn)，試點(diǎn)營(yíng)改增有些可以茍且、變通，但全面推行后，不能再通過變通、臨時(shí)性的方式來解決納稅公平性、規(guī)范化、長(zhǎng)期性的問題，所以，必須要尋找方法解決運(yùn)輸行業(yè)增值稅的問題，那么無車承運(yùn)人試點(diǎn)是一個(gè)機(jī)會(huì)，通過政策層面的明確化，通過試點(diǎn)尋找最合適的解決方案。
內(nèi)、外部因素讓政府終于決定做無車承運(yùn)的試點(diǎn)，通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來發(fā)展自己也是政府執(zhí)政的一條道路。
我想，上面兩條是客觀原因，主觀原因還在于本屆政府的務(wù)實(shí)作風(fēng)和改革的堅(jiān)定決心，影響到相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)，從而在當(dāng)下提出無車承運(yùn)試點(diǎn)，來著力解決物流運(yùn)輸行業(yè)不健康、低效的問題。
4、政府希望怎樣的無車承運(yùn)試點(diǎn)單位?
發(fā)改委、交通運(yùn)輸部以及行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于物流改革和無車承運(yùn)人試點(diǎn)的文件中都明確地說明了無車承運(yùn)試點(diǎn)單位的總體要求，明面上的和體制內(nèi)的主要有以下幾條：
無車承運(yùn)試點(diǎn)單位要愿意被監(jiān)管和有能力被監(jiān)管
首先，無車承運(yùn)試點(diǎn)單位要愿意被監(jiān)管和有能力被監(jiān)管：作為政府出臺(tái)的新政策，進(jìn)行試點(diǎn)，首要的是要保證可控，不出大的紕漏，要保證這個(gè)，就需要試點(diǎn)單位的緊密配合，接受政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。目前來看，各類物流信息平臺(tái)是最有意愿和能力滿足這個(gè)條件的，所以，政府機(jī)構(gòu)也主要屬意于各類物流信息平臺(tái)來試點(diǎn)。
其次，無車承運(yùn)試點(diǎn)單位要有一定的能力：包括貨源、車源組織能力，運(yùn)營(yíng)管控能力，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，資金能力等，保證能把這個(gè)事玩下去。
再次，希望通過試點(diǎn)促進(jìn)政府部門間的協(xié)作，解決本行業(yè)發(fā)展在政府機(jī)構(gòu)間的利益協(xié)同，比如協(xié)同交通運(yùn)輸部門和稅務(wù)部門之間的關(guān)系，既能符合國務(wù)院、發(fā)改委以及交通運(yùn)輸部對(duì)行業(yè)降本增效、整體降稅的要求，又不影響稅務(wù)部門稅收征管。
最后，作為行業(yè)主管部門的交通運(yùn)輸部，實(shí)際上在本次試點(diǎn)中，是希望小步試錯(cuò)，像某些試點(diǎn)省市一下子上報(bào)數(shù)十家試點(diǎn)單位，這可能就和主管部門的意愿不一致了;或者，是想通過多一種試點(diǎn)業(yè)態(tài)來嘗試更多的可能性?
以上言論，大多屬于觀察、揣度，只代表個(gè)人意見，不代表政府、協(xié)會(huì)意見;政府、協(xié)會(huì)應(yīng)該會(huì)有更全面、更系統(tǒng)的考量。
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